武汉行政诉讼律师

这个古老的自然村落，是石林景区内唯一的村子，拥有1000多村民，大多是撒尼人（彝族的一个分支）。2007年6月27日，“中国南方喀斯特”项目终于在第31届世界自然遗产大会上通过，贵州的荔波、重庆的武隆和石林一同“捆绑”申遗成功。然而去年3月27日，村民们突然收到了一份“搬迁公告”，要求村民整体搬迁。县政府给出的理由是：在申遗时中国政府曾作出承诺，3年内迁出核心保护区内居民。为此，43户村民将石林县政府告上法庭，要求法院确认“搬迁决定”违法，并予以撤销。

五棵树村是唯一一个分布在石林景区内的村落。其实，让这个村子不满的并不仅是政府的“搬迁令”，“土地”和“村委会”是村民们抗争和博弈的另外两个关键词。

到底石林申遗成功给这个村子带来了什么麻烦？村民和政府、景区管理局之间有着怎样的恩恩怨怨？

博弈1搬迁令

村民：石林县政府搬迁决定“违法”

突然收到的“搬迁公告”令村民们感到茫然：“政府不论适用哪部法律或法规，都应该与村民先协商。”村民普小莲说：“我们不属于核心区，而属于缓冲区！”争论未果后，43户村民一同委托律师向昆明中院递交了诉状，将石林县政府告上法庭，要求法院确认“石林彝族自治县人民政府对石林五棵树村整体搬迁的决定”违法，并予以撤销。

石林五棵树村民毕小文（化名）站在摩托旁边，用力擦一擦汗，向记者讲述村里的土地怎样一点一点流失。此时他并不知道，村里43户村民状告县政府的事情，已经被法院告知不予受理。

告县政府的原因，正像村民普小莲（化名）所说，政府没有征求过他们的意见，就下令村子几百户人整体搬迁！“石林养育了撒尼人，撒尼人保护了石林。现在说我们破坏石林景观，我们委屈！”

政府：村子紧接景区必须整体搬迁

对此，石林县政府外宣办主任张雪刚回应，石林世界自然遗产地总面积350平方公里，一共有四级保护区，包括特级、一级、二级和三级。特级保护区和一级保护区为核心区，二级保护区和三级保护区为缓冲区。五棵树和大、小石林景区就紧紧连成一片，属于一级保护区。所以，五棵树必须进行整体搬迁。

张雪刚说，为了满足村民的要求，原计划搬迁五棵树村有2.5亿元的预算，现在要超过3个亿。“没想到，村民的要求越来越苛刻。他们要求不搬迁，在原地重建，并且要求把景区门票收入的30%拨给他们。”他有点无奈。“政府已经作了最大的让步，村民不能一味提无理要求。”石林县县委宣传部副部长张鹏翔也说。

张雪刚强调，现有房屋拆除了，绝对不是搞商业开发，而是种花、种草。除了留几间民居，几个撒尼人在里面刺绣、织布，展示民族文化外，其余地块都用于恢复生态。

张鹏翔和张雪刚的带领下，记者来到政府为村民们新建的“家”。新村名字很响亮：“中国彝族第一村”，位于石林旅游区南区小箐村南面，离五棵树村的直线距离约有1公里。

屋舍大部分已经建成，都是样式相同的二层小楼，工人们正在安装卫生洁具、门窗等。张雪刚说，为了方便村民到景区租衣服照相，政府还专门修了一条从景区到新村的路。新村旁边新修了生态公园，免费开放。“我们还想到了他们的子孙后代，在村子边为他们预留了一大块地，用于以后的人口发展。”

张鹏翔介绍，新村将是一个集居住、旅游为一体的村寨。政府会在新村新建斗牛场，规划设计具有民族特色的商店，把这里打造成中国乃至世界知名的乡村旅游品牌。

“政策太优惠了，这么物美价廉的房子，我们基层公务员奋斗一辈子都享受不到。”张雪刚说，村民只要在规定时间内搬迁，政府就对每户每个村民进行50平米的住房补偿，超出住房补偿面积范围的，每平米村民自行承担近3000元。而对于第一批搬迁的村民，每户奖励1万元，第二批搬迁的奖励5000元，以后搬迁的就不再奖励。

“风水不好。”这是村民普玉(化名)对于不愿搬迁的解释。他说五棵树村很久以前就是从“第一村”的位置迁出来的，“以前在那里出生的孩子都养不大。”而村民们说得更多的理由是：“那里四面环山，不会有什么游客去。这边补偿太少，那边又没生意。”

博弈2“村委会”

村民：公司取代村委会17年引冲突

石林景区开放后，村民们大多以给游客拍照、摄像、租衣服、做导游等为生，但用普玉的话讲：“人多竞争大不说，公司还什么都要干涉。”他所说的“公司”，就是“石林风景区农工商集团总公司”(以下简称农工商公司)，“就是这个公司，做了我们五棵树村17年的‘村委会’!”

五棵树村原属石林镇小箐办事处。1993年，五棵树村公所变更为石林风景区农工商集团总公司，领导班子成员均由石林风景名胜区管理局直接任命。“公司成立以后，没有开过什么村民大会，村民丧失了选择权，公司处理土地之前也从没征求过村民的意见，村集体收益更是一笔糊涂账。”

普玉说，公司把照相、租衣服等做“旅游生意”的村民们分成好几组，还限定了时间，这组是几点到几点拍照，那组又是几点到几点，每年还要交给公司两笔钱：押金和管理费。村民们自己组织的摄影队和导游队，也被公司收走了“所有权”，“现在摄影队和导游队没一个是村民。”而为了石林的原生态风貌不被改变，村民们还被告知禁止扩建新房。

种种利益矛盾的存在，让村民们不断上访。要求建立自己的村委会。2009年12月16日，300多名五棵树村村民联名“上书”石林县政府，要求罢免农工商公司领导。今年1月29日，五棵树村村民们聚集在农工商公司楼下，要讨说法。最后还发生了冲突，有近30个村民被以聚众闹事为由陆续带走，后来大部分被放了回来。

政府：设公司是用变通方式管理村务

“五棵树村本来也不是村委会，只是小箐村委会下的一个自然村。”张雪刚说。90年代初，为了便于旅游局与村民协调关系，设立了农工商公司。“以变通的方式，来管理村务。”村民的政治权利、经济权益都是得到充分保障的。

“既然村民们有建立村民自治组织这样的诉求，我们就积极解决。”张鹏翔说，但村子只有1000多人，规模达不到成立村委会，只能建社区居民委员会。“目前上级的批文已经下来了，我们将积极完成这项任务，尽快成立五棵树居委会。”

而普玉等43户村民告县政府的诉讼，法院暂未受理。昨日，他们的代理律师&md