武汉行政诉讼律师

　　辞旧迎新之际，由中国政法大学法治政府研究院主办的第二届“法治政府奖”评选暨颁奖典礼在北京召开，13个项目获此殊荣。在这里，我们共同见证了我国坚持依法行政的辉煌过往，共同感受了一个现代化国家对法治政府的孜孜以求。同时，我们更是在用学术眼光客观评价政府，用社会共识推进法治“提速”。

　　基本点：法治思维和法治方式

　　“局长出席当被告”。2012年3月，因一起行政处罚引发的纠纷，江苏省海安县安全生产监督管理局局长童明昆坐在被告席上。

　　“很受尊重，很平等。”原告、江苏省南通市苏鹏禽业有限公司董事长徐勇说，以前也有行政诉讼官司，但是，让局长出庭是不可想象的。如今，这些真的变成了现实。

　　百姓的认同，也得到了专家学者的肯定，江苏省海安县的行政机关负责人出庭应诉制度正是此次“法治政府奖”的获奖项目之一。近年来，在江苏省海安县，两任县长、213位行政机关负责人出庭应诉，应诉率始终保持100%，实现了行政诉讼案件的零申诉、零上访。

　　人治，还是法治？一念之差，带来迥然不同的变化。

　　“垃圾围城”怎么办？市长与百姓面对面交流；“后亚运时代”的城市怎么管？网络征询公众意见……广东省广州市完善重大决策程序规范，推进民主科学依法决策，规定凡是关系群众切身利益的重大项目，必须充分保障群众的“四权三问”。

　　浙江省杭州市公安机关在全国率先打造执法标准操作程序制度体系，把“标准化、流程化、精细化”的理念和做法融入民警的日常执法之中，做到了执法标准统一、流程控制严密、执法细节准确。

　　西藏自治区林芝县在“林芝鲁朗国际旅游小镇”的项目建设中，严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》，基本实现“依法征收、阳光补偿、温馨安置、和谐拆迁”。

　　“依法行政，关键在于用法治思维和法治方式办事。”北京大学教授姜明安说，行政立法是否遵循法定权限程序、行政执法是否有效保护相对人权益、行政决策是否具备民主科学机制、预防和化解社会矛盾是否做到便捷高效……从根本上说，这些都取决于行政官员是否运用法治思维和法律方式，是否遵循了“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的行政法治基本要求。

　　“法治浩荡，不可阻挡，已有越来越多的官员学会用法治思维和法治方式办事。”清华大学教授余凌云说，无论是海安行政官员的每一次出庭，还是广州市长与群众的每一次对话，都有利于政府官员对行政行为合法性和正当性的直观了解，有利于增强行政决策、行政诉讼等制度的规范化、法制化，更有利于政府官员在每一次参与中形成“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的行政法治观。

　　着力点：责任政府和服务型政府

　　“一法一机构”，力量分散让法定职责难落实；“十几顶大盖帽、管一顶小草帽”，多头执法引发机构间的扯皮……农业部积极推进行政执法体制改革，将种子、化肥、农药、渔政、草原等执法职能由农业综合执法机构集中行使。

　　“跑断腿、舍尽脸、花金钱、耗时间”，很多行政审批当事人都会有类似的感慨。海南省政务服务中心集中原先分散在各个厅局、处室内的审批权力、审批人员、审批事项，并且推行“一个窗口受理”、“一站式审批”、“一条龙服务”。

　　“法治政府建设是全新的法治建设事业，改革创新是建设、建成法治政府的必由之路。”中国政法大学教授马怀德说，经过近十年的建设，法治政府的轮廓越来越清晰，内容越来越丰富。无论是《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》等中央文件的出台，还是重大决策程序制度、执法规范化建设、行政权力网上公开等地方法治创新项目的涌现，都是对“人治”的坚决摒弃，对传统行政体制和行政方式的改善。

　　创新不仅是改良，更是改革，一个个新思路、新机制、新制度让责任政府落到实处，让法治政府建设充满活力。

　　如何构建高效便民的行政审批制度，浙江宁波积极探索。根据宁波市行政审批服务标准化建设的实施意见，通过分步制定不同行业、不同区域的许可（准入）标准，逐步建立一整套基于一级政府权限内的基本建设、行业准入、技术改造等方面行政审批的一体化标准。

　　“与以往不同，这一标准是从整体政府角度而非单个部门角度，从行业准入角度而非单一许可角度，从相对人需求角度而非管理者便利角度，来进行统一编制、整合。”余凌云说，从“单一许可”变为“行业准入”，从“政府管理、百姓服从”变成“社会需要、政府服务”，方便让给公众，麻烦留给政府，这才是人民满意的政府。

　　责任政府的落实过程，也是服务型政府的建设过程，不仅需要“自我革命”，更需要社会的参与。在第二届“法治政府奖”评选的活动现场，记者看到：

　　北京市法制办制定的《政府立法工作手册》，从立项、起草到听证、审查的各个阶段，都设计了不同形式和内容的公众参与程序；四川省成都市全面清理行政许可、行政处罚、行政强制，编制“权力清单”，并向社会公布，让权力在阳光下运行；在黑龙江哈尔滨试点行政复议委员会中，市政府以外的法学教授、人大代表、政协委员、资深律师等“外部委员”的比例达到了93%……

　　公信力是政府的生命线，更是法治政府的生命线。如今，群众不仅是评判者，也是参与者，以过程的参与推动法治政府建设的前进。“法治政府建设离不开专家学者的智慧，正如‘法治政府奖’旨在表彰鼓励在法治政府建设方面作出突出成绩的行政机关，总结它们有益的实践经验，推广其有价值的建设成果，推动依法行政水平的提高。”马怀德说。

　　增长点：法治评估和公民参与

　　“法治政府的核心是政府守法、权利保障、法律至上。”北京大学教授王锡锌说，今天的状态，离规范意义的法治政府目标还有很长的路要走。

　　“透过13个获奖项目，需要认清法治政府建设的不平衡，一些地方、部门存在不少差距。”马怀德说，比如，行政决策和执法程序有待完善，权力制约和监督机制不健全，容易带来权力的滥用；部门立法现象依然突出，行政职能转变不到位，越权执法、钓鱼执法、暴力执法等问题较为严重；化解社会矛盾纠纷过度依赖行政方式、虚置法律方式；法治政府的评价考核体系不够健全。

　　“由于体制机制的改革不到位，‘人治’并未彻底根除。”姜明安说，在财政体制方面，某些地方不得不依赖“土地财政”，大拆大建、招商引资并未严格遵照法定程序；在司法体制方面，由于地方法院的人、财、物完全从属于地方，使之往往难于独立行使审判权；在人事制度方面，选人用人的民主制约不足，让某些不具备法治思维的官员得到晋升，而这些人则可能会忽略对法治的尊重。

　　与会专家纷纷表示，“法治政府奖”的评选标准之一是项目的法治示范意义和推广价值，旨在探讨参评项目是否可以在更广范围内适用，并以此为鉴，思考未来法治政府建设的一般规律。

　　“解决上述问题，必须按照法治国家、法治政府和法治社会一体建设的要求，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。”马怀德说，接下来，除了加紧制定修改相关法律，完善行政法律体系，确保法治政府建设有法可依，更需要深化行政体制改革，建立健全以法治为重要内容的政绩考核评估体系，从而确保法治政府建设的有法必依、执法必严、违法必究。

　　“法治政府建设是一个持久的过程，需要勇气、智慧，还需要耐心。”王锡锌提及未来法治政府建设的推动力，“如同所有改革的推动力，过去多是靠自上而下的政府动员，但会不会出现选择性改革？法治政府建设，除了法制健全外，还需要引入自下而上的社会参与，提供政府与社会推动的‘双引擎’。”

　　链　接

　　◆1997年，党的十五大报告明确提出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。

　　◆1999年，“依法治国”写入宪法，即中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。

　　◆2002年，党的十六大将“依法治国基本方略得到全面落实”作为全面建设小康社会的重要目标。

　　◆2003年，国务院要求贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》。

　　◆2004年，国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标。

　　◆2005年，国务院下发《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》。

　　◆2006年，国务院召开全国行政复议工作座谈会，强调坚持“以人为本，复议为民”。

　　◆2007年，党的十七大明确提出，要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。

　　◆2008年，国务院下发《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》。

　　◆2010年，国务院颁布《国务院关于加强法治政府建设的意见》，对今后一个时期推进依法行政工作作出全面部署。

　　◆2011年，国务院下发《国务院关于贯彻实施<中华人民共和国行政强制法>的通知》。

　　◆2012年，党的十八大明确提出，全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。（记者张洋）

本文来源：《人民日报》

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